原标题：让城市更新 让活命更好意思排列三体育

“城市更新”的提法，在我国初次冷落于2019年12月的中央经济责任会议，并于2021年3月初次写入2021年政府责任陈说和“十四五”运筹帷幄文献，由此而飞腾至国度计谋层面。党的二十大陈说愈加明确冷落，实施城市更新行动，加强城市基础递次缔造，打造宜居、韧性、机灵城市。

频频而言，当代城市的发祥在欧洲。西方发达国度、发达地区的城市更新，大约资格了“骚动经济下断根穷人窟的大范围式推倒重建—骚动主义的社区更新—目地主义的商场导向旧城再开拓—东说念主本主义的社区详尽回话”等发展阶段。上世纪三十年代，由于工业翻新带来的城市过度郊区化和内城雕残问题日益严重，西方发达国度驱动了由全球权利部门主导的大范围穷人窟断根畅通，此阶段以城市好意思学形骸运筹帷幄为主导表面，将旧城羼杂布局大范围推倒重建为结构明晰、环境精致的新城。上个世纪九十年代之后，以东说念主为本理念成为世界城市发展的主流不雅念，城市更新驱动更多聚焦城市物资空间更新与社会步履效应、城市多元要素有机纠正与社会互动场景营造等等内容，城市回话的资金愈加防备全球、私东说念主和志愿者之间的均衡，强调社区从下到上作用的表现，同期更趋向渐进式的小范围微纠正与更新。

城市更新，是城市可赓续发展的势必吸收

当下，中国城镇化已参加“下半场”。《2022年国民经济和社会发展统计公报》数据自大，寰宇常住东说念主口城镇化率达65.22%。这就意味着，我国城镇化发展已由量的快速推广跃升至量增质升的新台阶。

把柄住建部巨擘数据统计，完毕2021年年底，我国已有411个城市实施2.3万个城市更新表情，各地出台研究方位条例、料理办法和携带主张高出200个。实践中，各地不停创新实施模式，有用普及了城市品性，也集结了丰富的城市更新实践与探索的警戒。从湖南实践来看，一方面，以新式城镇化缔造为要点，鼎力发展绿色建筑、安装式建筑、超粗劣耗建筑，效用普及城镇品性；另一方面，围绕市政管网、无阔别环境缔造、社区养老劳动递次建设、保险性住房缔造等方面，鼎力实施城市更新行动，探索了低效产业园区转型、破钞场景升级与在地历史文化风貌传承的案例警戒，有用普及了城市交通收集便利度，改善了东说念主居环境，赋能东说念主们的“好意思好活命”。

城市新旧空间轮换与重构趋向加重，城市问题也日益复杂多元。从现实布景与时势需求来看，我国城市已参加以品性普及为主的转型发展新阶段。在这一阶段，城市更新成为发展转型、鼓吹经济社会高质地发展的紧要抓手。

城市更新濒临“三个错位”

不行否定的是，跟着城市住户对优好意思环境、好意思好活命等方面的需求日益提高，新老城区生态保护不及、全球劳动更新滞后、基础递次年久失修、交通拥挤、东说念主居环境脏乱、安全隐患较多等“城市病”逐渐驱动披露。信息化社会也给新时分城市更新带来新挑战，当下城市更新隆起推崇为“三个错位”。

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城市空间资源布局与东说念主口散播出现错位。以衡阳市为例，第七次东说念主口普查的数据自大，衡阳市常住东说念主口中东说念主户鉴识东说念主口为158.67万东说念主，流动东说念主口为140.07万东说念主。与2010年第六次寰宇东说念主口普查比拟，东说念主户鉴识东说念主口增多83.69万东说念主，增长111.62%，流动东说念主口增多74.54万东说念主，增长113.75%。这标明跟着经济社会发展，东说念主口流动恒久化的趋势愈加证实。而传统城市更新责任顶层打算存在劣势，对区域发展计谋需求与东说念主口流动规矩主理不及，导致城市中空间资源布局与住户需求存在空间错配，以往城市随意治理技巧割裂了原有厚实的社会收集和物资层面上的空间研究，城市更新增进城市住户福祉的履行效益松开。

快速提质式城市更新与住户需求出现错位。频频道理上，物资空间环境的更新是顷然且赶快的，然则由物资空间变化引发的社会空间研究的变化却是恒久、真切的。城市发展缔造的“快更新”“随意式”任性了社区内存的文化端倪与历史基因。城市“微纠正”表情定制化脾气证实，社区更新“同质化”营造特征显赫，难以叮咛“东说念主”的针对性需求。

传统模式与将来场景需求出现错位。从将来层面来看，以东说念主工智能为代表的新式信息翻新正在鼓吹，城市住户活命方式正在发生调度。比如，欧博游戏平台叮咛疫情的警戒标明，城市更新需要更多斟酌卫生和健康的身分；再比如，东说念主工智能期间降临可能减少一些传统责任契机，城市更新需要念念考若何提供新的经济契机和行状培训。面向数字化转型，城市更新若何确保数字基础递次大致清闲将来需求，以及城市更新若何促进环境可赓续性，包括裁汰碳排放、提高动力恶果以及减少垃圾产生等。这一系列问题与挑战导致城市更新中适合将来场景的弹性不及。

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若何完毕城市更新的标的要求

以化解城镇化经由中不充分、不屈衡的诸多矛盾和问题为导向，通过议论地纠正或再建，更新城市中已不适合当代化城市活命的区域和功能，进而清闲东说念主民不停增长的好意思好活命需求。城市更新的内在要求与发展标的，恰是新期间高质地发展在具体领域的标的任务。   

强化计谋统筹，完毕城市更新系统化治理。面向高质地发展需求的城市更新，应冲突传统的表情宗地念念维，加强城市更新的系统不雅、大局不雅和长期不雅，以运筹帷幄引颈完毕高位统筹。在国土空间运筹帷幄层面从上至下合理优化城乡空间结构，合理布局基础递次，普及城乡全球劳动供给，扩充功能复合、立体开拓、公交导向的集约紧凑型发展模式。在适合国土空间运筹帷幄前提下，大片区或多地块纠正表情中，允许容积率进行不同地块、不同城市更新单位之间举座均衡飞动。北京市在城市副中心住房表情中，以打造15分钟活命圈为依托，将其由单一的交通基础递次打造为涵盖公交首末站、洞开性买卖、度假型旅店及城市配套劳动递次为一体的城市劳动详尽体。这么实行多用途兼容使用，不错诳骗既有建筑发展新产业、新业态、新买卖。饱读舞地上地下立体开拓缔造，科学诳骗城市地下空间资源。上海虹桥火车站地下重要当作国度会展中心交通配套表情的同期，打算建设购物、外交、活命业态，最大限定完毕地下空间的互联互通和功能递次的高效分享。限度提高产业园区内工业用地容积率主义，饱读舞老旧厂区转型升级，允许对原有建筑进行纠正提质。通过总体层面城市结构优化和功能完善，全力筑实城市详尽承载才能。

以东说念主为中心，拓展城市更新内容。习近平总秘书冷落“东说念主民城市东说念主民建、东说念主民城市为东说念主民”的紧要理念，充分突显了城市发展经由中东说念主民属性的紧要性。以东说念主为中枢是新式城镇化的履行特征，相似亦然城市更新的基本要求。城市更新应以改善各人身边、房前屋后东说念主居环境的实事、小事为切入点，以社区活命圈为更新单位，举座主理该地区的活命民俗、东说念主际研究以及不同群体的复杂关联。通过老年友好、儿童友好乃至代际和谐互动的全龄友好社区营造和适老化、无阔别纠正等方式，在有限的空间内完毕各种而包容的使用，对昔时活命空间进行微调处修正，更精准地清闲住户昔时活命的需要。如积极诳骗社区舒坦地、边角地等，增设健身器材、平整徒步空间，为健步走及广场舞等各人性体育行为提供局面递次，积极营造清闲复旧和承载社会交易步履需求的邻里外交空间。通过城市更新推动城市产业兴旺、买卖闹热、低碳绿色、活命风物、便利宜居、治理应代高效，让城市社会活命更好意思好、更时髦，增强东说念主民各人的得到感、幸福感和安全感。

多维协同，酿成多元化城市更新治理机制。2000年英国《城市新生手册》中冷落，城市更新界说是率领城市问题的科罚，赓续改善亟待发展地区的经济、物资、社会和环境条目的详尽调和及不行偏废的标的与行动。在手册的携带下英国的城市更新也由政府主管的“从上至下”的方式过渡到“从下到上”的“社区运筹帷幄”方式，在举座运筹帷幄上又呈现出密致、特色。一方面，城市更新要防备社区邻里坐褥活命研究与逻辑的重建与保护，完毕对旧城区里面多种研究割裂的有机补缀与衔尾。另一方面，城市当作承载东说念主民活命与全球居品最紧要的空间载体，亦然展现社会空间收集的径直窗口，对城市居住存量空间的社会收集进行更新，需要充分斟酌住户社会空间研究以及东说念主场交互场景，通过营造具备空间延续性与收集连通性的场所空间，酿成具有领域感和包容性的社区空间，从而激励东说念主与空间交互的包摄感。通过空间实践聚拢社区主体并为其赋权参与社区缔造和治理，莳植社区自治力量，为不同的社会资源搭建攀附平台，乃至酿成新的源于社区、劳动社区的社会治理机制和创新创意产业，在改善城市环境的经由中促进经济、社会、文化的恒久良性发展，提高城市治理才能。

（朱佩娟，作家系湖南师范大学城乡运筹帷幄系主任，湖南师范大学“城乡转型经由与效应”要点实验室讲明，博士生导师）